美国国安部几乎完全停止发放绿卡

美国国安部几乎完全停止发放绿卡(DHS Quits Granting Green Cards—Almost Entirely)

美国国土安全部（DHS）周五宣布，除特殊情况外，将停止发放绿卡申请。简而言之，国土安全部向身在美国境内的符合条件的移民发放绿卡，允许他们调整身份为合法永久居民。现在，所有合法移民都必须离开美国——即自行遣返——即使他们符合绿卡申请条件，即使离开美国会让他们失去申请资格。

这项政策是对国土安全部数月来“悄然放弃”合法移民政策的彻底扩张。正如我之前详细报道的那样，国土安全部——更准确地说是其下属机构美国公民及移民服务局（USCIS）——在过去一年中将绿卡批准数量削减了一半。这一降幅主要源于不再处理申请。如今，USCIS 的新备忘录详细阐述了一项大规模拒签计划。USCIS 已从“悄然放弃”转变为直接拒绝 120 万绿卡申请人的申请。

美国公民及移民服务局（USCIS）声明：“从现在起，除特殊情况外，暂时居住在美国的外国人如欲申请绿卡，必须返回原籍国申请。”该机构称在美国境内调整身份为“特殊救济”。然而，这种说法完全没有根据。这种措辞和框架并非出自《移民和国籍法》（INA）第245条，该法已存在数十年。法律赋予了移民及移民服务局这种做法的权力，而历届政府也一直忠实地按照国会的意愿执行，直到本届政府。

如下图所示，自1980年以来，大多数合法移民（56%）都在美国境内调整了身份。这绝非一项仅适用于特殊情况的政策。该政策之所以在实施过程中迅速扩展，是因为越来越多的人临时来到美国。更多的人来美意味着他们有更多机会申请调整身份。

美国公民及移民服务局如何（错误）解读法律。

美国公民及移民服务局（USCIS）声称，允许如此多的临时居民申请调整身份为永久居民，违背了国会的初衷。这是错误的。1952年，国会设立了身份调整条款，因为当时美国公民及其家人为了获得签证返回美国而不得不离开美国，这给他们带来了诸多不便。这是一个不合逻辑、复杂且昂贵的过程，没有任何益处。自那时起，国会多次试图扩大身份调整条款的使用范围。

美国公民及移民服务局（USCIS）声称：“非移民，例如学生、临时工或持旅游签证的人，来美国是为了短期停留和特定目的。我们的系统旨在让他们在访问结束后离开。”但这忽略了生活的现实。有人以学生身份来美，之后却获得了永久工作机会；有人来美探望朋友，之后却收到了求婚；有人出于各种原因来美，却发现自己的国家被某些人占领，他们因此遭受迫害。

法律明确设想了这些情况的发生。K-1签证是为美国公民的未婚夫/妻设计的，允许他们以结婚为目的暂时来美。H-1B和L-1技术工作签证明确允许申请人具有“双重意图”——既可以暂时来美工作，也可以同时申请绿卡。基于就业的移民有权在长期待审的身份调整申请获批后更换工作。国会显然预料到会有大量申请人申请身份调整，并且积压案件可能会持续存在。

终止身份调整会影响哪些人？

该备忘录并未明确涵盖寻求庇护者和《古巴调整法案》案件，因为它仅讨论了该法案某一特定条款下的身份调整，但备忘录指出，只有少数几类人——例如在国外获准入境的难民——在法律上享有强制性的身份调整处理保障，因此不受该备忘录逻辑的约束（即身份调整是酌情决定且不被提倡）。因此，有理由相信，同样的政策最终可能会被用于古巴人和寻求庇护者，即使他们根本无法获得移民签证。获得永久居留权的唯一途径是通过身份调整。正如上图所示，美国公民及移民服务局（USCIS）已经停止处理这些人道主义类别的申请。

美国公民及移民服务局（USCIS）这项新政策的奇葩之处在于， 120万积压的合法移民申请者中，绝大多数人（他们持有待审批的绿卡）将不得不自行遣返。这其中包括美国公民和合法永久居民的配偶及其未成年子女。此外，还包括那些往往等待绿卡超过十年的技术工人（H-1B和L-1签证持有者）及其配偶和未成年子女。

其他影响：

强迫绿卡申请人离开将导致许多绿卡申请人失去资格，因为当他们离开美国时，就会触发基于非法居留累积的 3 年或 10 年移民签证禁令。
如果签证延误导致他们无法迅速返回（根据大量新申请的情况来看，这种情况肯定会发生），这可能会让他们失去工作，从而失去担保。
这将使他们受到特朗普政府对 75 个国家实施的移民签证暂停令以及对 40 个国家实施的旅行禁令（共 92 个国家）的影响——相当于移民签证流量的一半。
这将导致他们损失数亿美元的申请费。
这将迫使他们向领事馆提出申请，而领事馆的不可审查原则保护任何拒绝决定免受司法审查，并且没有行政上诉程序。
如果人们的签证被拒绝，而他们的基本身份已经过期，他们将面临被逮捕和驱逐出境的风险——这将刺激美国移民及海关执法局的驱逐出境机器。
这项政策不合逻辑，将会损害美国民众、他们的雇员、雇主和家庭成员的利益。它将迫使人才流向其他国家，并降低美国的商业竞争力。

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